内需和消费是国民经济的基础，是推动经济增长的重要引擎。
2021年至2024年，内需对中国经济增长平均贡献率达86.8%，其中最终消费支出贡献率接近60%。2025年底召开的中央经济工作会议提出“坚持内需主导，建设强大国内市场”，继续将扩内需列入年度重点任务。
2026年开年以来，新一轮“国补”资金到位，一系列“真金白银”的促消费措施密集落地，持续点燃民众消费热情。在地方两会上，释放服务消费潜力、加快培育消费新业态、打造多元消费场景等议题，也成为热点词汇。
1月20日举行的国新办发布会指出，2026年，宏观政策的发力点将放在做强国内大循环，全方位扩大国内需求。相关部门将研究制定出台2026年至2030年扩大内需战略实施方案，努力实现供需互促、循环升级。
2026年全国两会上，扩内需与促消费政策将迎来哪些新动向备受关注。
推动供需更高水平平衡
内需已经成为拉动经济增长的稳定锚。2025年，内需对经济增长的贡献率超过67%，但仍有短板需要补齐。
“当前，我国经济发展中需求不足的问题较为突出，同时也存在供给不充分的问题。”国家发展改革委副主任王昌林1月20日在国新办发布会上指出，要推动供需在更高水平上实现动态平衡和良性循环，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。
在推动供需动态平衡方面，2025年11月，工信部、商务部等六部门联合印发《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》，部署多项重点任务，包括加快布局新领域新赛道、推广高效响应制造新模式、强化人工智能融合赋能等。
《方案》提出，到2027年，消费品供给结构明显优化，形成3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点，打造一批富有文化内涵、享誉全球的高品质消费品。到2030年，供给与消费良性互动、相互促进的高质量发展格局基本形成，消费对经济增长的贡献率稳步提升。
王昌林表示，要坚持把宏观政策的发力点放在做强国内大循环上，全方位扩大国内需求。重点是要适应需求升级的趋势，结合新一轮科技革命和产业变革的需要，研究制定出台2026年至2030年扩大内需战略实施方案，为以新需求引领新供给、以新供给创造新需求提供强有力的创新举措和要素保障，努力实现供需互促、循环升级。
商务部研究院研究员周密向21世纪经济报道记者表示，扩大内需战略实施方案可能会从以下几方面重点发力：
第一，着力提升居民收入与优化收入分配。收入是消费的基础和前提，不仅要努力增加居民收入的总量，更要关注收入分配的合理性，确保不同收入阶层的消费者都具备相应消费能力，夯实消费的基础。
第二，推动供给体系多元化与品质化。在保障消费产品和服务供给数量的同时，要大力增加多元化供给。这意味着不仅要满足基本需求，更要提供差异化的产品和服务，减少消费外流。
第三，促进商品消费与服务消费的协同发展。要着眼于消费的可持续性，进一步扩大服务消费的规模和领域，推动商品与服务的深度融合，打造新的消费增长点。
第四，完善社会保障体系，改善消费预期。必须花大力气完善住房、养老、育儿、医疗等社会保障和福利体系。只有消除了人们在生活上的后顾之忧，增强对未来生活的安全感，居民才敢于消费、愿意消费。
周密同时提到：“未来的扩内需战略还将充分考虑人工智能等新技术对经济社会的深刻影响，将技术与消费场景有机结合，更有效地推动内需的可持续增长。”
政策“活水”激活消费
2026年是“十五五”规划开局之年，提振消费作为扩内需的重要组成部分，成为重点工作之一。
商务部表示，将深入实施提振消费专项行动，打造“购在中国”品牌，为建设强大国内市场、推动高质量发展提供有力支撑。将围绕出政策、办活动、优场景三个方面来开展工作。
政策方面，优化实施消费品以旧换新，促进汽车、家电、数码和智能产品等大宗耐用商品消费。开展汽车流通消费改革试点，进一步释放汽车消费潜力。开展好有奖发票试点工作。推动出台促进首发经济等一批务实管用的政策举措。
今年我国继续实施消费品以旧换新政策。国家统计局局长康义表示：“2026年以旧换新政策继续实施，并且在不断优化，第一批625亿元超长期特别国债资金已提前下达，清理消费领域不合理限制措施逐步推进，政策落地将对消费增长形成支撑。”
东方金诚首席宏观分析师王青向21世纪经济报道记者表示，2026年财政促消费资金规模有望上调至5000亿元，促消费范围也将从耐用消费品扩大至一般消费品和服务消费。在服务消费方面，预计2026年将重点用好央行5000亿元服务消费与养老再贷款，支持市场主体提升服务消费供给能力，释放居民服务消费潜力。
活动方面，聚焦商品消费、服务消费和消费场景三大主题，商务部今年将组织开展20多场“购在中国”专题活动，组织15个国际化消费环境试点城市举办“城市专场”活动，支持各地举办“地方站”活动。
国新办1月20日举行的新闻发布会上，国家发展改革委国民经济综合司司长周陈介绍，今年还将深入实施提振消费专项行动，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。服务领域已成为当前扩内需的重点，今年我国将推动实施服务业扩能提质行动，推出一批具有含金量的政策，加力支持服务业优质高效发展。
“我们还将积极运用改革创新办法，着力打通供需良性循环的一些卡点堵点，包括清理消费领域不合理限制，推进消费新业态新模式新场景试点。”周陈说。
2026年地方两会上，各地政府工作报告和“十五五”规划纲要中，大力提振消费被反复提及，多地积极培育消费新热点，推动“情绪消费”“场景化消费”加快破圈、形成新亮点。
天津市在“十五五”时期主要目标与重点任务中提到，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，深度融入全国统一大市场，大力提振消费。天津将鼓励发展面向“一老一小”的陪伴经济、亲子经济，支持市场力量高质量发展“情绪经济”等新兴业态。
广西明确多渠道提高城乡居民消费能力，扩大优质消费品和服务供给，挖掘“情绪消费”潜力，培育壮大新型消费。此外，湖南等地也都在“大力提振消费”上打出政策组合拳。
从实施提振消费专项行动，到在更高水平推动供需动态平衡与良性循环新举措，有望在全国两会期间进入公众视野。
重点提振服务消费
从居民消费率角度来看，我国消费潜力巨大。
国家发展改革委主任郑栅洁在《人民日报》发表的署名文章《坚持扩大内需这个战略基点》指出，当前我国消费内生动力不强，我国居民消费率与发达国家相比仍有10～30个百分点的差距，特别是服务消费占比偏低。
王青认为，居民消费率的提升意义重大。“不仅能有效扩大内循环，而且会显著降低经济增长对出口的依赖，缓解外部波动对经济运行的影响。产业升级方面，消费规模扩大意味着市场需求趋于多样化，有助于引导企业加大研发投入，推动技术创新和产品迭代，满足差异化的消费需求，而规模经济则会降低产业升级成本。”
为了重点提振服务消费，今年将推动实施服务业扩能提质行动，推出一批具有含金量的政策；同时，将着力增强居民消费能力，目前有关方面正在研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划。
商务部研究院研究员彭波向21世纪经济报道记者表示，“十五五”期间提升居民消费率，需要从投资于人和大力发展服务消费两方面发力。
在投资于人方面，加大在生育支持、普惠托育、义务教育、职业技能培训、医疗康养等民生领域的公共投入，降低居民预防性储蓄动机，增强消费底气。在服务消费方面，聚焦教育、医疗、养老、托育、文旅、信息等重点领域，扩大优质供给，推动服务消费从基本保障向高品质、多样化升级。
彭波同时强调，长期来看，要通过“强保障+增收入+优供给”三位一体机制，夯实消费内生增长基础，稳步提升居民消费率，不断改善民众生活水平。
具体来看，包括深化收入分配制度改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重；完善社会保障安全网，提升居民风险抵御能力；健全教育、医疗、养老、住房等基本公共服务体系，降低预防性储蓄；进一步强化以新质生产力推动高质量发展，提升生产力水平，优化高水平供给等。
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